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2014年以來，中央宣傳部、中央網信辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、安全部、工商總局、質檢總局等9部門在全國范圍內部署開展打擊整治專項行動，嚴打非法生產、銷售和使用“偽基站”設備的違法犯罪活動。
1 設備原理
偽基站設備運行時，用戶手機信號被強制連接到該設備上，導致手機無法正常使用運營商提供的服務，手機用戶一般會暫時脫網8～12秒后恢復正常，部分手機則必須開關機才能重新入網。此外，它還會導致手機用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網絡資源緊張并出現(xiàn)網絡擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。
犯罪嫌疑人通常將“偽基站”設備放置在汽車內，駕車緩慢行駛或將車停在特定區(qū)域，進行短信詐騙或廣告推銷。短信詐騙的形式主要有兩種：一是嫌疑人在銀行、商場等人流密集的地方，以各種匯款名義向一定范圍內的手機發(fā)送詐騙短信；二是嫌疑人篩選出“尾數(shù)較好”的手機號，以這個號碼的名義發(fā)送短信，在其親朋好友、同事等熟人中實施定向詐騙。
2 工作原理
它是利用移動信令監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測移動通訊過程中的各種信令過程，獲得手機用戶當前的位置信息。當用戶的位置信息（Cell－id）與業(yè)務選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時，為用戶下發(fā)業(yè)務定制的短信。為獲得準確、全面的用戶信息（當前位置信息和用戶手機號），信令檢測系統(tǒng)需要監(jiān)控移動通信網絡中的相關信令鏈路（即下面的拓撲圖中雙向箭頭所對應的物理鏈路），包括：MSC到BSC之間的信令鏈路（A接口）、MSC到HLR之間的信令鏈路（C接口）、MSC到其他MSC之間的信令鏈路（E接口）以及MSC到LSTP之間的信令鏈路。
也就是偽基站啟動，干擾和屏蔽一定范圍內的運營商信號，偽基站則趁著這個時間，搜索出附近的手機號，并將短信發(fā)送到這些號碼上。屏蔽運營商的信號，能持續(xù)10秒到20秒，短信推送完了，對方手機才能重新搜索到信號。有很多用戶的手機不能自動恢復信號，需要重啟。偽基站能把發(fā)送號碼顯示為任意號碼，甚至是郵箱號，110都可以。載有偽基站的車行駛只要以不高于60千米的時速，可以有效向周邊用戶群發(fā)短信。
3 設備特性
偽基站的主要特點，是可以隨意更改發(fā)送的號碼，可以選擇尾號較好的號碼，還可以使用尾數(shù)為10086或95588等號碼，使手機用戶誤以為真的是移動公司或工商銀行發(fā)送的短信。公安部相關負責人介紹，如果被別有用心的組織或個人利用，冒用公眾服務號碼或權威部門名義編造發(fā)送虛假信息，造成的社會影響難以估量。
偽基站還具有很強流動性，可在汽車上使用，也可暫時放在一個地方使用，比如有一個團伙，就經常在銀行附近發(fā)送詐騙短信。他們還使用游擊戰(zhàn)，一般一個地方只呆一天，有的團伙甚至轉戰(zhàn)20多個省市。
違法成本低也是偽基站流行起來的原因。一些基層民警希望法律對偽基站問題有明確的規(guī)定，比如像食品安全和環(huán)境污染，都有司法解釋降低入罪門檻。據(jù)了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專門組織專家進行了多次研討。
在同一個熱區(qū)同一用戶，可控制對其每天發(fā)送的廣告條數(shù)；
同一條廣告只發(fā)給同一個用戶一次；
系統(tǒng)可控制發(fā)送短信頻次（如每月或每周只發(fā)送一次）；
可控制發(fā)送短信時段（如每日只在8:00-19:30發(fā)送）；
過濾熱區(qū)常駐人員屏蔽黑名單發(fā)送；
系統(tǒng)提供用戶拒絕接收功能。
4 主要危害
偽基站設備是嫌疑人私自組裝生產的一種高科技儀器，主要由主機、筆記本電腦組成，能夠強制連接用戶手機信號，攝取一定半徑范圍內的手機信息，可以任意冒用手機或公用服務號碼強行向用戶手機發(fā)送短信。偽基站設備實施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會危害大，嚴重危害國家通訊安全，擾亂社會公共秩序，影響人民群眾安全感。
利用“偽基站”設備實施違法犯罪嚴重危害國家通訊安全和社會公共秩序，公安機關提醒廣大群眾在收到要求轉賬、匯款短信時，一定提高警惕，即使恰好有匯款需求，也要通過電話與對方核實相關信息，防止上當受騙，發(fā)現(xiàn)有詐騙行為的，及時向當?shù)毓矙C關報警。
即便是垃圾短信沒有危害，“偽基站”的存在也會對手機使用帶來危害，運行“偽基站”時用戶手機信號被強制連接到該設備上，無法正常使用運營商提供的服務，手機用戶一般會暫時脫網8～12秒后恢復正常，部分手機用戶則必須開關機才能重新入網。此外，“偽基站”還會導致手機用戶頻繁地更新位置，使得所在區(qū)域的無線網絡資源緊張并出現(xiàn)網絡擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。
北京郵電大學經濟管理學院教授、博士生導師曾劍秋表示，詐騙造成的損失是可見的，類似移動偽基站這樣的垃圾短信發(fā)送方式，對公共頻譜資源的干擾造成損失則難以計算。偽基站具備接收和發(fā)送信號的功能，手機用戶的信號被偽基站屏蔽后，手機會發(fā)送自動搜索周圍基站的信號，此信號被偽基站獲取后，偽基站開始能夠分析出手機號碼，之后將垃圾短信推送到用戶的手機上。
“偽基站群發(fā)的信息，有的是商業(yè)廣告，有的則違法、危害公共利益，這種行為必須禁止。”曾劍秋認為，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號，干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，如波及面廣，危害后果嚴重，將會觸犯刑法。曾劍秋稱，偽基站發(fā)送的信號被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、處理，在技術上不存在難度。只要相關部門切實作為，這種形式的垃圾短信不可能頻頻作惡。
5 預防措施
留意手機信號突然消失
專家及業(yè)內人士提醒廣大手機用戶，手機信號突然消失之際，或許就是偽基站群發(fā)短信入侵之時，用戶對此時而至的短信要留神，切莫中了詐騙短信的圈套。
安裝攔截軟件
央視《焦點訪談》的報道稱，手機安全專家指出，由于技術的進步，詐騙短信往往會偽造銀行、航空公司、運營商等官方號碼發(fā)送“溫馨提醒”、“安全提示”，讓人防不勝防。手機用戶加強安全警惕的同時，還需要利用手機安全軟件，通過技術手段識別偽基站發(fā)來的詐騙短信。
廣東移動甚至研發(fā)出了業(yè)界首款具有預防偽基站非法短信功能的“手機安全先鋒”應用軟件。針對偽基站發(fā)送的垃圾信息，“手機安全先鋒”能有效攔截并友好提示用戶，幫助用戶識別非法短信內容，避免用戶受害。
改用安全性更強的手機
查詢偽基站的受害者可發(fā)現(xiàn)，以中國移動和中國聯(lián)通的用戶占多數(shù)，各地聯(lián)手公安整治偽基站的也多數(shù)是中國移動和中國聯(lián)通各地分公司，而中國電信及其用戶報案要求查處的在百度上目前還沒搜索到相關案例，這一現(xiàn)象令人覺得蹊蹺。原因在于偽基站無法連接電信的CDMA網絡。
業(yè)內分析，中國電信用戶之所以沒有遭遇偽基站騷擾主要與CDMA技術原理有關。據(jù)介紹，偽基站的技術原理是，利用移動信令監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測移動通訊過程中的工作各種信令過程，獲得手機用戶當前的位置信息。當用戶的位置信息與業(yè)務選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時，為用戶下發(fā)業(yè)務定制的短信。為獲得準確、全面的用戶信息，信令檢測系統(tǒng)需要監(jiān)控移動通信網絡中的相關信令鏈路。
但是，中國電信CDMA網絡采用軍用擴頻技術，創(chuàng)造萬花筒般的碼址變化，其信號碼址是42位PN偽隨機碼，共有4.4萬億種排列可能，且每次通話后立即更換。
因此，如此眾多的碼中去猜測某一編碼有如大海撈針，如果不知道用戶所使用的編碼，偽基站無法獲得手機用戶當前的位置信息，也就無法連接到CDMA用戶。
而且，CDMA網絡由于其固有的保密特性，不采用額外的加密處理就可抵御一般性的攻擊，如果采用額外的加密處理后，即使竊聽者獲取到用戶所使用的編碼也無法進行竊聽。
顯然，CDMA的安全性、保密性更強，為防止偽基站的騷擾，專家建議，用戶可選用保密性更強的CDMA網絡，而且，美國棱鏡門事件也提醒人們，信息安全非常重要，普通用戶也應該有這種意識，選用安全性更高的網絡和手機，將使自己避免不必要的麻煩。
6 依法打擊
相關法律法規(guī)
違法成本較低也是造成擅自設置和使用“偽基站”行為呈上升趨勢的另一個重要原因。
據(jù)《刑法》第二百八十八條和《中華人民共和國治安處罰法》第二十八條分別規(guī)定，擅自使用無線電臺，經無線電管理部門責令停止使用后拒不停止使用的，或故意干擾無線電業(yè)務經有關部門指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部門處罰。而由于國家無線電管理條例自1993年實施至今未曾修改，受罰則所限，該違法行為只能由無線電管理部門依據(jù)現(xiàn)行的國家、省無線電管理法規(guī)，給予當事人沒收設備并處罰款的處罰。從案件危害電波秩序的嚴重性上看，這種處罰顯然較輕，難以起到預防違法、遏制非法的效果。
最關鍵還應該加大對擅自設置和使用“偽基站”違法行為的處罰力度。對此，南通市無管處工作人員建議國家加快《中華人民共和國無線電管理條例》修訂的步伐，盡早改善法規(guī)相對滯后的狀態(tài)，以加大對無線電管理中的違法行為的打擊力度。
2014年4月4日，國家工商總局公布《禁止生產銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設備的規(guī)定(征求意見稿)》?！兑?guī)定》提出，對經公安機關認定的生產、銷售竊聽竊照專用器材、“偽基站”設備行為，由質量監(jiān)督部門責令停止生產、銷售，處以3萬元以下罰款。
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